山东省深化体制机制改革 破解开发区发展制度性障碍

记者18日从山东省人民政府召开的新闻发布会上获悉，该省通过创新管理体制、精准赋权、选优配强人、激励约束机制等系列改革举措，破除了影响开发区发展的制度性障碍，使其体制理顺、人员精简、效率提高、活力增强，制度优势、开放优势、创新优势得到重塑。

2019年，山东根据推进开发区体制机制改革创新的相关政策，首选54家开发区开展改革试点。山东省委改革办专职副主任、一级巡视员杨占辉在会上介绍说，从试点和展开情况看，改革释放的“红利”逐步显现。

杨占辉介绍称，山东试点开发区普遍推行了“党工委(管委会)+公司”体制，通过去行政化改革，实现了“瘦身强体”，内设机构减少、管辖面积压减，让开发区回归经济发展、“双招双引”、科技创新、改革开放的“本位”。54家试点开发区共撤减管委会内设机构619个，压减65.2%；减少代管乡镇32个，压减52.5%；缩减管辖面积3244.1平方公里，压减38%。

杨占辉说，关于开发区的权限问题，山东梳理了103项省级行政权力事项，调整由各国家级开发区实施。对上合示范区、自贸试验区实行“负面清单制”下放权限，明确不予下放权限目录，其他一律下放。开发区管委会可自主确定人员薪酬水平、分配办法，以岗定薪、优绩优酬。此外，山东推动开发区由“政府运营型”向“企业服务型”转变，许多开发区通过改组、组建、引进专业运营公司或服务公司，承担产业培育、运营、“双招双引”、专业化服务等职能，提升了开发区运营专业化、市场化水平。

“开发区党工委书记、管委会主任、纪工委书记纳入省委或市、县(市、区)委管理。”杨占辉说，党工委委员、管委会副主任原则上由开发区推荐、管理，其他中层人员实行“全员聘用、岗位管理”，打造了“能者上、平者让、庸者下”的竞争激励机制。全省试点开发区共精减管委会人员16075人，压减63.9%，去年全省试点开发区面向全省、全国共招聘了34名领导班子成员。同时，开发区实行分类分组差异化考核，对评价排名后5位的，第一年亮黄牌，通报警告；连续两年亮橙牌，调整班子；连续三年亮红牌，撤并退出。

据了解，为确保开发区改革顺利推进，今年上半年，山东7个部门分别制定了开发区全员聘任、机构编制管理、“亩产效益”评价改革等9个配套文件，鼓励开发区高质量发展的土地政策、财税政策、创新政策供给更加精准有效，为开发区改革提供有力保障。

从试点情况看，山东的开发区体制机制改革趟出了一条系统性、整体性、重塑性的改革路径，发挥了开放创新、科技创新、制度创新的功能优势，为高质量发展提供了动力。杨占辉透露，按照相关政策，山东179家省级以上经济(技术)开发区、高新技术产业开发区和海关特殊监管区域将统一纳入改革范围，在上述54家试点基础上，今年全面有序推开。(完)

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